□郭全中
  郭全中 國家行政學院ARMANI社會和文化教研部高級經濟師,中國人民大學管理學博士,北京大學博士後。曾任南方報業傳媒集團戰略運營部副主任(主持工作),中國新聞出版傳媒集團董事會秘書兼投資咨詢部主任。主要研究領域為傳媒轉型、傳媒經濟管理以及文化產業體制、政策和管理。
  十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“嚴格新聞工作者職業資格制度”,而實現這一要求的前提必然是健全傳統媒體的用工制度。當前,傳統媒體的從業人員一方面自嘲為“新聞民工”,另一方面高素質人才又大量流失信用貸款到互聯網媒體或者自己離職創業,這背後的深層次原因無疑是多方面的,而傳統媒體現有的多種用工制度無疑也是其中一個重要原因。
  用工制結婚度嚴重不適應
  首先,傳統媒體的事業單位性質與快速發展的要求嚴重不適應。由於絕大多數傳統媒體尤其是廣電和報社尚未轉企改製,這些媒體基本上採取的是“事業單位企業化運營”的管理體制,其本質上依然是事業單位,我國對事業單位編製嚴格限制,編製數極為有限。改革開放以來,我國的傳媒業取得了快速進展,一方面報道事項和範圍大大擴大,另一方面經營範圍大幅度增加,很多傳統媒體的事業規模出現了十倍甚至幾十倍的增長,而事業必然需要員工來執行和落實,因此事業的發展必然要求增加員工,導致傳統媒體的從業人員快速增長。但由於媒體所能獲取的事業編製數量難以跟上事業高速發展的實際需要,傳統媒體就必須採取其他用工太平洋房屋形式,這必然會出現各種形式的用工制度。一般來說,傳統媒體目前的事業身份人員和非事業身份人員的比例為1:5~1:9,一些媒體的比例會更高。
  其次,“採編經營兩分開”的管理方式與傳媒產業快速發展的嚴重不適應。由於傳統媒體具有較強的意識形態屬性,因此,我國對傳統媒體採取“採編經營兩分開”的管理方式,一般來說,傳統媒體職能部門和採編部分的人員多為事業身份(由於事業編製不能滿足快速發展的採編需要,很多採編人員依然是企業身份),而經營部分的人員多為企業身份。但從傳媒業自身的客觀發展規律來看,採編部分和經營部分構成了傳媒業的完整價值鏈,“採編經營兩分開”無疑是人為割裂了傳媒業的產業價值鏈,這種做法極大地阻礙著傳媒產業的發展,也為傳統媒體的用工和管理帶來了諸多難題:事業和企業兩種身份的員工之間的待遇不平等,必然導致心理不平衡;設計裝潢採編和經營之間互不買賬,無法實現有效的聯動,而無數實踐充分證明,採編經營的有效聯動是媒體成功運作的關鍵;經營人員的晉升通道不暢,經營人員很難成為集團領導;公司上市之後,由於採編和經營之間千絲萬縷的聯繫,導致關聯交易不斷。
  再次,意識形態背景下的身份過度拔高和媒體職業化的嚴重不適應。一方面,我國曆來對宣傳和意識形態高度重視,媒體由於具有很強的意識形態屬性,國家也就很重視;另一方面,傳媒作為“第四權力”,其從業人員多有很強的新聞理想和社會責任感。因此,媒體從業人員的社會地位自然而然也就會相對較高,常常被稱為“社會良心”。但隨著傳媒產業化進程的加快,傳媒業的神秘面紗也逐漸褪去,其從業人員的工作量進一步加大,工作節奏進一步加快,工作壓力大增,在這種情況下,從業人員常常自謔為“新聞民工”。其實,從產業規律來看,傳媒從業人員雖然從事的是意識形態領域的工作,但其本質上首先從事的是一份工作和職業,其從業人員也應是一個職業人,雖然要“胸懷新聞理想”“鐵肩擔道義”,但自身也不能再對自身的工作和身份給予過高的期望。
  傳媒業用工情況複雜
  上述原因導致傳媒業用工情況極為複雜,有的單位甚至有5種以上身份的員工。
  一是離退休人員。這部分人員是事業身份,媒體承擔離退休工資、醫療待遇以及其他待遇。
  二是在職事業身份人員,基本上是媒體統一招聘人員。主要包括職能部門從事管理的人員、集團統一招聘的事業身份人員以及黨報、黨台、黨網從事採編工作的人員和子媒部分從事採編工作的人員。這部分人員基本上都購買了養老保險,但很多人沒有購買醫療保險。目前,也有一些中西部地區的單位甚至連養老保險都沒有購買。
  三是企業身份人員。集糰子媒大多數從事採編工作的人員(以勞動合同的方式),黨報、黨台、黨網的經營人員和子媒體的經營管理人員、發行人員。這些人員一般購買了養老保險和醫療保險,基本實現了同工同酬,並與市場化工資水平靠攏。
  四是有些報社對發行人員採取的是勞務派遣的方式,即由勞務派遣公司以兼職的身份來從事發行工作。
  五是有些單位事業身份人員和企業身份人員目前在薪酬待遇上差別不大,差別主要在於晉升通道問題,即企業身份人員或者從事經營管理工作人員很難走上集團領導崗位。而有些媒體事業身份人員和企業身份人員目前在薪酬待遇上差別很大,晉升通道差別就更大了。
  這些人員又可以按照招聘主體的不同,分為集團統一招聘、子媒體招聘、部門招聘、記者站招聘等,這就體現為更多的用工身份。
  根本途徑在於深化改革
  從上文可以看出,當前媒體員工身份不同的根本原因,在於事業單位編製與媒體快速發展之間的矛盾、採編經營兩分開與傳媒業產業發展規律之間的矛盾、媒體從業人員非職業化等。因此,解決該問題的根本對策是進一步深化改革。
  綜合考慮我國的現狀,可以採取漸進式的改革方式,即黨報、黨台和黨網的從業人員完全採取事業身份,而子媒則徹底轉企改製,其從業人員採取企業身份,徹底職業化。這樣就既能減少改革的震蕩,又能從根本上解決該問題,為傳統媒體的下一步健康發展提供良好的基礎。
 
(編輯:SN009)
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